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深圳市地下综合管廊工程规划(2016-2030)发布!

时间:2020-08-29 来源:原创 浏览量:3886
一、项目背景
(一)强势国家政策对综合管廊规划建设提出新要求
       近五年来,国家高度重视城市市政基础设施的建设。其中,国家对综合管廊的建设尤为重视。为完善综合管廊相关顶层设计,国家有关部门相继发布了16项综合管廊相关的政策法规,涵盖综合管廊的规划建设、施工设计、投融资及运营管理等,为保障综合管廊的规划建设提供了切实可行的依据。例如《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发[2016]6号)明确要求:城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线。在强势的国家政策背景下,对综合管廊规划建设提出了新的要求。
(二)深圳“三高”城市条件下,综合管廊规划建设面临新挑战
       与此同时,深圳已经发展成为上千万人的国际化大都市,在推进综合管廊规划建设时,需要根据深圳的实际情况进行综合考虑。早在2011年,深圳就编制完成《深圳市共同沟系统布局规划》,用以指导综合管廊的建设发展。而新形势下,深圳已经成为“高建成度、高地下空间开发、高市政需求”的“三高”城市特点,综合管廊规划建设面临新的挑战:一是建设区位的权衡,即如何确定合适的综合管廊建设区域的挑战;二是系统布局的统筹,即建设空间有限,近期难以成片建设,如何布局的挑战;三是管线入廊的困难,即如何确定入廊管线种类,何种方式入廊的挑战;四是落地实施的困境,即实施空间小,协调难度大,如何落地实施的挑战。
二、规划思路
       为打造“安全、集约、智慧、生态”的综合管廊系统,构建深圳市百年市政供应体系目标,本着“因地制宜、科学合理、统筹规划、预留弹性”的原则,着重考虑综合管廊建设区位、系统路由布局、管线入廊及规划落地实施等方面提出切实可行的策略。 
(一)权衡建设区位:综合相关因素,划分建设区域
       采用定量与定性相结合的方法,充分利用大数据分析,层次分析,GIS平台等,选定涵盖与综合管廊规划建设相关的八大因素,综合考量综合管廊建设区域。将深圳市域范围分为两类区域:宜建区和慎建区,其中慎建区又划分为地质条件慎建区和城市条件慎建区。在宜建区基础上根据新开发区、地下空间综合开发区、重点建设区域以及城市更新区等城市建设条件划分出优先建设区。
       优先建设区:共有十五个,包括一个自贸区,两个基地,三个重要更新区,四个中心区,五个新城,总面积为128平方公里(占建成区14.52%)。

图1-综合管廊优先建设区域
(二)统筹系统布局:采用分期建设,弹性管控的策略
      对综合管廊系统布局进行了近期、远期、远景的划分,采用近远期结合的原则,建设时序可根据实施条件进行灵活调整。在近期和远期(2030年之前),主要注重管廊的可实施性,保障需求,完成任务,主要在重点建设地区与新开发片区开展建设。而在远景(2030年以后)则注重系统性和预留发展空间,使管廊布局沿着城市发展的脉络向外伸展。
      近期:“示范建设、积累经验”。近期实施综合管廊共74条,共297公里(含现状) ;全市各个区都有综合管廊建设计划,为综合管廊建设积累经验。

图2-近期综合管廊系统布局图
      远期:“系统建设、形成规模”。“大系统小集中”格局,全市共规划综合管廊136条,共520公里。大系统:光明至宝安系统、龙华至福田系统、龙岗坪山系统、南山(前海)罗湖系统小集中:大空港新城、光明新城、深圳北商务区、阿波罗未来产业城、坪地国际低碳城等。

图3-远期综合管廊系统布局图
       远景:“全面建设、国际一流”。“手掌式”向外伸展的“大系统大网络”格局。共规划890.1公里。

图4-远景综合管廊系统布局图
(三)协调管线入廊:科学合理安排入廊管线种类
       本着“科学合理,因地制宜”的原则,合理安排入廊管线种类。考虑将给水管线、再生水管线、通信管线、电力管线全部纳入综合管廊;污水管线部分纳入综合管廊;1.6Mpa及以下次高压天然气管道可入廊,且入廊前应进行安全评估。
(四)保障落地实施:充分协调建设时机,统筹综合管廊建设
       为保障规划成果的有效实施,结合深圳市的基础设施建设实际情况,新建综合管廊依托轨道交通建设、电缆隧道建设、道路新建、城市更新、道路改造、地下空间建设、市政干管建设和市政旧管改造等8类建设,同步实施综合管廊,保障综合管廊的可实施性。
       同时,考虑到深圳市建设用地稀少的现状,综合管廊监控中心落实集约用地的理念,主要采用附建式布局监控中心,与变电站、通信机楼等市政设施合建。
三、主要内容
      根据住房城乡建设部印发的《城市地下综合管廊工程规划编制指引》,主要内容可概括为“一面两线三点”,其中“一面”是指管廊建设区域分析,“两线”包括管线入廊和管廊线路系统布局研究,“三点”包括重要空间节点、建设时间节点和管理政策要点。
主要内容包括:
1.对综合管廊建设总体指引进行了重新审视;
2.增加了深圳市综合管廊建设条件技术经济评价内容;
3.对综合管廊建设区位进行了分析和划定;
4.对干线和支线综合管廊规划规模及系统布局进行了重新研究;
5.对管线入廊分析进行重新研究;
6.结合国家规范要求,对综合管廊断面选型、三维竖向控制、配套设施、附属设施以及安全防灾等相关技术要求进行了调整或优化;
7.结合国家新的政策背景,对综合管廊建设运营管理模式进行了重新研究。
四、创新特色
(一)规划思路创新:一面、两线、三点
        以《城市地下综合管廊工程规划编制指引》为基础,创新提出“一面、两线、三点”规划思路,为综合管廊规划编制提供了新的思路。

图5-规划思路示意图
(二)技术分析创新:综合管廊建设技术经济指标评价体系及市政管线大数据分析应用
      在规划中大量应用了基于空间数据的量化分析与评估技术。综合管廊的规划决策中涉及的一些重要指标包括:区域适宜性、管廊路由设计、技术经济合理性等,都取决于大量复杂影响因素。为开展有效的分析,项目组首先对相关要素进行分解和量化,然后用GIS工具叠加空间位置信息,再用层次分析法构建评估体系,最后按照合理的分析逻辑得出评估结果。
      量化分析的显著优势在于:第一,提高了分析水平和成果,避免了经验法或人工搜索法存在的局限;第二,辅助规划决策,用数据分析提高决策的可靠性;第三,数据和参数的全面整合,为智慧城市框架下的综合管廊管理与运营奠定基础。
(三)成果形式创新:完善并丰富规划成果,补充四类相关内容
      在国家相关规范指引的基础上创新了和深化规划成果。增加了相关专项规划的调整建议、监控中心布局规划、近期建设规划等内容,并将规划图纸分为成果图、分析图、背景图三部分,增强了规划的指导性和应用性。
      此外,对综合管廊相关的内容进行了补充,包括对相关市政专项规划的调整建议、近期实施计划、结合排水防涝设施建设综合管廊、采用综合管廊集中穿越轨道和水系节点等内容。

图6-规划成果组成示意图
五、实施效果
(一)实施效果一:指导各区综合管廊详细规划的开展
      结合深圳城市发展的实际情况和规划管理需要,本次规划创新性提出“综合管廊专项总体规划 + 综合管廊专项详细规划”的规划编制体系。专项总体规划重点在市级层面考虑综合管廊的系统性和整体性;专项详细规划是对专项总体规划的深化、落实和完善;各区详规在保证全市管廊的系统性的基础上,可以增加路由,可以经充分论证后对管廊路由进行微调。在专项总体规划的全面统筹作用下,指导专项详细规划的开展,并确定了总体规划与详细规划的衔接原则“三可,三不可”。目前,包括福田区、宝安区、龙岗区、龙华区、坪山新区、大鹏新区、前海合作区和空港新城等九个区和四个重点片区已经开展了综合管廊的详细规划工作。

图7-总体规划与详细规划关系图
(二)实施效果二:促进深圳市多项综合管廊相关政策保障文件出台
      《深圳市地下综合管廊管理办法》、《深圳市地下综合管廊有偿使用收费参考标准》、《深圳市地下综合管廊工程技术规程》等政策文件相继出台,有效保障了深圳综合管廊的建设和实施。
(三)实施效果三:有效指导相关建设工程的实施
      目前规划方案中空港新城、国际低碳城、阿波罗产业城等综合管廊建设项目已全面启动,对深圳市综合管廊建设工作起到了良好的指导作用。深圳市已开工综合管廊项目7项,总长24公里;正在开展前期工作的项目共23个,总长约136公里,其中地铁管廊与轨道共建共10个项目,总长99公里。沙河东综合管廊、深圳湾超级总部基地综合管廊为PPP试点项目。
(四)实施效果四:形成具有影响力的学术品牌
      基于主要规划成果,已出版《城市综合管廊工程规划与管廊》专著一篇。《城市地下综合管廊规划与管理》第一次印刷共2000本,受到综合管廊规划建设领域的科研人员、工程设计人员、施工管理、相关行政管理部门和公司企业人员的广泛关注;发表《深圳综合管廊专项规划编制体系与方法探讨》、《综合管廊专项规划编制体系与方法探讨——以深圳市为例》、《建设适宜深圳的综合管廊投资运营模式的思考》等多篇学术论文。本项目成果得到了市规划国土委、市住建局和省住建厅的高度认可。项目中提出的以“一面两线三点”为代表的规划观点和文本、说明书、规划图集的规划成果形式,已被国内多个城市认可和借鉴,发挥了良好的示范作用。

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